北京2020年11月3日 /美通社/ -- 隨著國家對于農(nóng)村飲水安全問題的重視程度不斷提升，城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)作為保障農(nóng)村飲水安全的有效途徑之一被普遍推廣。2020年，中央一號文件明確將“推進城鄉(xiāng)供水一體化”作為重點工作之一。

城鄉(xiāng)供水一體化的本質(zhì)是讓農(nóng)村群眾享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的水質(zhì)、同樣的供水服務(wù)。在農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施和運營管理過程中，城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)能夠有效解決投資、服務(wù)標準、長效機制等問題和矛盾，對于農(nóng)村供水目標的實現(xiàn)具有重要的戰(zhàn)略意義。

多年來，各地政府和水務(wù)企業(yè)在城鄉(xiāng)供水一體化工作上做出了不少嘗試和探索，然而在具體推進的過程中，依然面臨諸多困難，如工程建設(shè)、管理運行成本高與資金緊缺的矛盾；工程、管理、服務(wù)難度大與專業(yè)隊伍缺失的矛盾；前期投入大與水費回收困難的矛盾等等。

如何更好的推進城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，做好農(nóng)村供水，成為需要行業(yè)共同思考的話題。

10月29日，一場以“推動城鄉(xiāng)供水一體化，保障農(nóng)村飲水安全”為主題的研討會在安徽樅陽舉辦。會上，政府主管部門、行業(yè)專家、水務(wù)企業(yè)、行業(yè)研究機構(gòu)、咨詢機構(gòu)等與會嘉賓就農(nóng)村供水模式創(chuàng)新、城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)的問題、對策與實踐等話題進行了分享與探討。會議由樅陽縣人民政府、E20環(huán)境平臺聯(lián)合主辦，北京首創(chuàng)股份有限公司承辦。

會議開場，E20環(huán)境平臺高級合伙人/E20商學院院長/E20研究院執(zhí)行院長王立章；北京首創(chuàng)股份有限公司副總經(jīng)理江瀚；銅陵市委常委、樅陽縣委書記劉亞東分別致開幕詞。

王立章表示，近年來我國農(nóng)村飲水安全取得了顯著的成就，但是相較于快速發(fā)展的城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)，我國農(nóng)村供水整體水平滯后，且存在十分嚴峻的城鄉(xiāng)供水二元割裂問題。E20 環(huán)境平臺借助此次研討會的契機，邀請到行業(yè)主管部門、水務(wù)行業(yè)權(quán)威專家、優(yōu)秀水務(wù)企業(yè)、行業(yè)研究機構(gòu)、咨詢機構(gòu)等，從多方視角呈現(xiàn)我國當前農(nóng)村供水全貌，找到農(nóng)村供水的癥結(jié)所在，助力推動社會資本找到突破口和發(fā)力點更好地進入農(nóng)村供水領(lǐng)域，更順暢地保障農(nóng)村供水項目落地，解決我國農(nóng)村飲水安全問題。

江瀚表示，喝好水、用好水直接關(guān)系人民群眾的美好生活。首創(chuàng)股份業(yè)務(wù)從城鎮(zhèn)供水起步，經(jīng)過20年逐步發(fā)展到今天的包括供水、污水、水環(huán)境治理、固廢垃圾等相關(guān)綜合業(yè)務(wù)。自2015年開始，首創(chuàng)股份開始農(nóng)村供水、污水業(yè)務(wù)的探索實踐。在樅陽縣委、縣政府的大力支持及公司的努力下，樅陽農(nóng)村自來水PPP項目落地并圓滿實施，成為了農(nóng)村飲水政企合作的典范。未來，公司將以樅陽項目為起點與契機，在E20環(huán)境平臺的組織下，與行業(yè)各專家、同仁共同思考、學習、分享各自的實踐經(jīng)驗，踐行行業(yè)合理發(fā)展之路。

劉亞東不僅對參加本次研討會的領(lǐng)導(dǎo)和嘉賓表示歡迎，也重點介紹了樅陽縣在推進城鄉(xiāng)供水一體化工作中的實踐。他表示，小小一滴水，折射大民生。面對人民群眾的熱切期盼，在樅陽縣政協(xié)深入調(diào)研、縣人大依法決議的基礎(chǔ)上，縣委、縣政府下定決心，全面啟動農(nóng)村自來水并網(wǎng)改造工程，利用三年時間，實現(xiàn)了“城鄉(xiāng)同飲一江水，同質(zhì)同網(wǎng)同服務(wù)”。

城鄉(xiāng)供水一體化的“樅陽實踐”，生動詮釋了以人民為中心的發(fā)展思想，在探索過程中突出“四個水”：第一，飲“水”思源，把群眾期盼的事變成黨委、政府要干的事；第二，遇“水”架橋，打造“123”城鄉(xiāng)供水“樅陽模式”。第三，背“水”一戰(zhàn)，妥善處理“前浪”與“后浪”的關(guān)系。；第四，順“水”而治，推進城鄉(xiāng)供水品質(zhì)高質(zhì)量。以此為導(dǎo)向，樅陽成為了安徽首個實現(xiàn)“全縣城鄉(xiāng)自來水并網(wǎng)的縣份”。

農(nóng)村飲水發(fā)展現(xiàn)狀、問題與對策

通過幾十年的努力，我國在農(nóng)村飲水安全方面取得了顯著的成就，農(nóng)村飲水安全人口比例逐年增高，各地初步建立起具有一定規(guī)模的農(nóng)村供水體系，然而整個行業(yè)仍面臨不少困惑，我國農(nóng)村供水的現(xiàn)狀如何？未來的發(fā)展方向和思路是什么？

對此，中國工程院院士、哈爾濱工業(yè)大學環(huán)境學院教授/博士生導(dǎo)師馬軍以“農(nóng)村飲用水安全問題及保障對策”為題對農(nóng)村飲用水源及污染現(xiàn)狀、現(xiàn)行農(nóng)村供水技術(shù)存在的問題等進行了全面分析。馬軍指出，針對特定類型的農(nóng)村飲用水源水質(zhì)，應(yīng)制定適宜的對策措施。首先要關(guān)注飲用水源的保護，其次要針對不同類型的水源開展相關(guān)的凈水技術(shù)研究，第三農(nóng)村供水的管理至關(guān)重要，應(yīng)形成物聯(lián)網(wǎng)、遠程操控、集中化、專門化的大數(shù)據(jù)管理體系。

隨后，水利部農(nóng)村飲水安全中心處長張漢松深入分享了我國城鄉(xiāng)供水一體化的總體概況，張?zhí)庨L指出，目前我國城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)還存在重視不夠、投入不足、體制機制不順、難以吸引社會資金投入、法制建設(shè)滯后等問題。所以，做好頂層設(shè)計、建立穩(wěn)定持續(xù)投入機制、建立農(nóng)村供水合理的水價和財政補貼機制等是迫切需要進行的工作。

馬軍博士和張漢松先生由于個人原因未能到達現(xiàn)場，主辦方特以遠程連線的形式，實現(xiàn)了兩位與現(xiàn)場嘉賓的分享與交流。

E20環(huán)境平臺供水研究中心副主任毛茂喬發(fā)布了《城鄉(xiāng)供水一體化報告（2020版）》，毛茂喬指出，隨著我國城鎮(zhèn)化幾十年的發(fā)展，城市供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)基本得到完善，水務(wù)企業(yè)也因此獲得了蓬勃的發(fā)展。但我國農(nóng)村供水安全問題依然嚴峻，推進城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展不僅是保障農(nóng)村飲水安全的有效途徑之一，也為水務(wù)行業(yè)帶來了新的發(fā)展機遇。

《城鄉(xiāng)供水一體化報告（2020版）》在城鄉(xiāng)供水一體化領(lǐng)域?qū)儆跇I(yè)內(nèi)首發(fā)的行業(yè)研究報告。毛茂喬介紹，希望這份報告能夠幫助企業(yè)了解整個農(nóng)村供水領(lǐng)域的全貌和未來的發(fā)展趨勢，并通過投融資、建設(shè)、安全評價、監(jiān)管檢查、水質(zhì)監(jiān)測和管養(yǎng)維護等方方面面，為企業(yè)提供有針對性的建議和解決方案。

隨后，北京首創(chuàng)股份有限公司運營中心副總經(jīng)理丁強以“首創(chuàng)股份城鄉(xiāng)供水一體化的實踐與思考”為題進行了分享。他表示，在農(nóng)村供水工作中，“普及能力”和“水質(zhì)安全”是最為核心的兩個問題。樅陽城鄉(xiāng)供水一體化項目的成功實施，體現(xiàn)了首創(chuàng)股份在水務(wù)行業(yè)二十年來的實踐和積累，無論是公司資源、運營能力的積累、建章立制、項目設(shè)計、建設(shè)標準，員工培訓、日常水質(zhì)監(jiān)管，以及設(shè)備的基礎(chǔ)管理、技術(shù)標準等方方面面，都得到了很好的發(fā)揮。

江西省水務(wù)集團有限公司總工程師李都望以“江西省城鄉(xiāng)供水一體化實踐和經(jīng)驗交流”為題進行分享。他表示，做好城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，企業(yè)需要做好四件事：一是要練好基本功，有專業(yè)化的團隊和精細化的管理；二是企業(yè)要規(guī)模化發(fā)展；三是要加強融資方面的常態(tài)化；四是要做到業(yè)務(wù)多元化。

合肥市市政設(shè)計研究總院有限公司副總工程師高文喬以“城鄉(xiāng)供水一體化設(shè)計實踐”為題進行分享。他表示，目前我國農(nóng)村供水還存在工程標準低，水質(zhì)保障程度不高，工程可持續(xù)性較差、應(yīng)急保障措施不足等問題。基于這些難點，合肥市市政設(shè)計研究總院在工程設(shè)計方面提出了五點對策：一是進行合理的分區(qū)布局；二是確定合理的供水標準；三是制定完善的供水一體化保障體系；四是制定全流程的農(nóng)村供水信息化；五是在設(shè)計中不斷運用創(chuàng)新技術(shù)。

農(nóng)村供水商業(yè)模式的創(chuàng)新與思考

不論是農(nóng)村供水還是城鄉(xiāng)供水一體化，都面對商業(yè)模式、運行機制等方面的困惑與難題。

如何實現(xiàn)“以水養(yǎng)水”的良性循環(huán)？如何通過機制創(chuàng)新，保障城鄉(xiāng)供水一體化項目的多重效益？

對此，E20環(huán)境平臺合伙人、E20供水研究中心主任、供水服務(wù)促進聯(lián)盟秘書長劉保宏進行了“農(nóng)村供水商業(yè)模式創(chuàng)新思考”。他表示，順暢的商業(yè)模式是能解決可持續(xù)運營的問題，“真持續(xù)運營”的核心癥結(jié)在于水費回收。農(nóng)村供水商業(yè)模式的創(chuàng)新可以歸納為三個關(guān)鍵詞：降維、碎片、共享。“降維”即破解管網(wǎng)這一維度，解決空間距離的難題；“碎片”即水源碎片化、用戶碎片化、產(chǎn)品碎片化、供給碎片化；“共享”即形成共享機制，多類用戶供水。

北京大岳咨詢有限責任公司安徽區(qū)域總監(jiān)、水生態(tài)環(huán)境研究中心首席專家胡永勝分享了城鄉(xiāng)供水一體化投融資模式現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，對城鄉(xiāng)供水行業(yè)的主要投融資模式包括專項債、PPP、特許經(jīng)營、混合所有制改革、ABS/REITs等五種模式進行了深度分析，并分享了專項債與PPP結(jié)合的模式探索與思考。

隨后，在E20環(huán)境平臺高級合伙人、E20商學院院長、E20研究院執(zhí)行院長王立章的主持下，一場圍繞城鄉(xiāng)供水一體化方向、痛點、難點以及需求的圓桌對話熱烈展開。嘉賓們就“如何吸引社會資本更好地參與城鄉(xiāng)供水一體化？如何借力創(chuàng)新的投融資機制解決農(nóng)村供水問題，比如地方專項債？有哪些實例？水價測算、水費收繳保障作為農(nóng)村供水中的核心問題，怎樣有效解決？”等話題深入剖析，互動交流。

在會議尾聲，與會嘉賓實地參觀了樅陽城鄉(xiāng)供水一體化項目雨壇水廠、義津泵站、義津供水服務(wù)點部分，與樅陽縣人民政府、首創(chuàng)股份樅陽項目相關(guān)負責人進行了交流。

農(nóng)村供水建設(shè)任重道遠，需要行業(yè)、企業(yè)共同交流、共同發(fā)聲，共同探索破解之道。